三农直通车讯：9月17日，新疆公布棉花目标价格改革试点实施方案，中央补贴资金的60%将按棉花种植面积补贴，40%按实际交售量补贴。
今年4月，国家发改委、财政部、农业部联合发文，按照2014年中央1号文件要求和国务院部署，2014年启动新疆棉花目标价格改革试点。经国务院批准，2014年棉花目标价格为每吨19800元。按照这一方案，从今年9月起，国家在新疆实施棉花目标价格改革的试点，同时取消棉花临时收储。
市场价格低于目标价格时启动棉花目标价格补贴
目标价格政策是在市场形成的价格基础上，释放价格信号引导市场预期，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业政策。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。
记者从新疆农业厅了解到，棉花市场价格采价是采集到厂(库)价格作为市场价格，即采集轧花厂收购籽棉的价格，目前全疆主要产棉县市轧花厂都设有采价监测点，这些数据直接传至国家农业部。
市场价格按监测的全省(区)平均价格水平核定，不是单个农户的实际出售价格，而农民领到的补贴是按照目标价格与市场平均价格的差额计算的。
“如果农民卖出的棉花价格高于市场平均价格，实际得到的收入就会多一些，因此农民要尽可能提高棉花品质，并努力把握好市场节奏，争取棉花卖个好价钱。”新疆农业厅相关负责人解释。
棉农怎样获得棉花目标价格补贴？
棉花目标价格补贴将采取棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按照实际籽棉交售量补贴。
按照新的补贴办法，基本农户和农业生产经营单位需提前申报种植面积，经核定后，由农业、财政、国土等部门建立棉花种植信息档案。籽棉应交到经自治区资格认定的棉花加工企业。次年1月底前，基本农户凭籽棉交售票据、种植证明到所在村委会进行登记，村委会核实信息后，由乡（镇）农业部门建立补贴信息档案。
今年12月底前，国家会根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的棉花产量，测算补贴资金总额，分别拨付自治区和兵团。2015年1月上旬，自治区财政厅根据中央拨付自治区补贴资金总额，会同发改、农业部门拟定棉花目标价格产量补贴资金方案，经审议后，由自治区财政厅负责逐级拨付补贴资金。2015年1月底和2月底前，乡（镇）财政部门和县（市、区）财政部门凭基本农户和农业生产经营单位的种植证明、籽棉收购票据，分别将面积补贴资金和产量补贴资金兑付。
三类棉花种植面积将不享受此次目标价格补贴政策。一是没有经过种植面积申报、公示、审核的棉花不予列入补贴范围；二是在国家、自治区明确退耕的土地上种植的棉花不予列入补贴范围；三是在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植的棉花不予列入补贴范围。
三大配套措施防止套取补贴
新疆实施棉花目标价格改革试点后，为防止企业套取补贴资金，自治区制定了各项配套制度。
首先积极预防“转圈棉”(企业将一部分已收购的棉花再次交售一遍)。自治区要求各级农业部门以县市为区域，将当地推广的棉花品种的衣分(皮棉占籽棉的比重)，作为预防“转圈棉”的重要指标。一般同一县市区域衣分数值比较接近，若该区域轧花厂加工出来的皮棉折算出来的衣分数值，大于或者小于合理区域数值，则有可能出现“转圈棉”。
同时，今年皮棉实行第三方在库公检，棉花加工企业将加工的皮棉全部存入经自治区资格认定的新疆棉花专业监管仓库，由专业纤维检验机构在库进行重量检验，逐包抽取品质检验样品，并进行品质检验样品的仪器公正检验。
其次禁止疆企收购疆外籽棉。自治区交通运输厅、乌铁路严格控制疆外棉进疆的公路和铁路运输渠道，除持有《进口棉花配额证》的进疆棉花外，其它凡是在入疆列车中转载棉花的，需填报“棉花铁路进疆申报单”。
由交通部门在星星峡等入疆主要通道，对入疆装载棉花的车辆实施登记，由托运人填报“棉花公路进疆申报单”，此数据也要每月定期报送相关部门。
另外，各级质检(纤检)部门在公检过程中若发现疆外棉花，不予公检，并依法进行处置；棉花加工企业在收购籽棉时也要安排专人负责甄别棉花品种和质量，不得收购疆外籽棉。
三是杜绝虚报多报补贴面积。为防止套取补贴资金，政策要求坚决杜绝补贴面积多报、虚报、漏报、压报现象发生。对于种棉户出现虚报面积的情况，第一次虚报的由村委会进行政策解说，并警告教育，第二次虚报的一经查实，取消其虚报面积的补贴，同时扣除当年实际种植面积补贴资金的50%。
对农业生产经营单位虚报面积的，取消虚假报面积的补贴，同时扣除当年实际种植面积的补贴，依法依纪处理。
有关部门筹备推行棉花新政
为保障棉花目标价格改革试点工作顺利推进，自治区各有关单位已经积极行动起来。
中国农业发展银行新疆分行工作人员介绍，该行2014年收购资金的预计投放量在500亿元到550亿元，将占到全区的80%左右。9月2日至17日，已投放16.3亿元，后期资金将根据需要和收购进度发放。
自治区质监局将积极做好监管棉花后续仪器化公证检验等工作。目前，监管棉花公正检验管理软件已经开发完毕。
据了解，此前自治区农业厅已初步掌握了我区棉花高、中、低产田种植区域，下一步，将结合各地州实际情况，对棉花种植区域进行种植结构调整。
